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    人大國發院“理論與政策”研討會(第52期)
    (國家發展與戰略研究院發布于:2019-11-13 14:36:07)

    主官更替能否引發省級財政支出結構的變動

    ——一個關于權威、制度慣性與預算間斷的理論

     

    主    講:姚東旻(中央財經大學)

    主    持:劉瑞明(中國人民大學國家發展與戰略研究院)

    時    間:2019年11月20日(周三)14:00-15:30

    地    點:中國人民大學崇德西樓(原科研樓A座)916會議室

     

    摘要:地方主官能夠通過改變各領域的預算支出比例,對轄區內的經濟建設、公共服務等方面產生重大的影響。伴隨地方主官的換屆更替,預算支出的結構是否會發生系統性的變動,如何理解這種變化及其背后的邏輯?本文對此提出了一個理論解釋并進行了全面檢驗。首先,基于我國1996-2016年省級面板數據,本文采用L-峰度識別出了預算支出的結構變動模式,發現不同的支出類別,變動模式大相徑庭——經濟建設、科教文衛支出符合間斷平衡模式,公共安全支出則屬于漸進主義模式;如何理解這些結構性變化,本文認為,地方主官為了實現其政策意圖,有動機去突破預算制度慣性,但伴隨產生的制度摩擦將會逐步積累,最終導致其與前任支出結構發生偏離。基于官員換屆視角,本文發現,現任與前任官員在經濟建設支出比例上的偏離最為明顯,科教文衛支出次之,公共安全支出最弱。對于間斷平衡類的財政支出,主官任期越長,個人政治權威越強,也就越容易與前任的預算支出產生較大偏離;而對于漸進主義類支出,官員因素并不能產生顯著影響。同時,我們也發現了新任主官調整支出結構的背后動機(奮斗目標)——即經濟建設支出比例方面,新任省級主官更加傾向于“力爭全國之上游”,而在科教文衛的支出目標則是“趨于全國之均值”。基于以上研究,本文揭示了地方主官權威、預算間斷強度和其“奮斗目標”三者關系。

     

    主講人簡介:姚東旻,中央財經大學副教授,博士生導師,中國財政發展協同創新中心主任助理,新市場財政學研究所副所長,美國斯坦福大學亞太研究中心訪問學者。曾在《經濟研究》、《世界經濟》、《管理世界》、《新華文摘》、《Journal of Institutional and Theoretical Economics》、《Journal of Asian Economics》、《B.E. Journal of Theoretical Economics》等國內外頂尖刊物上發表論文50余篇。榮獲第六屆全國優秀財政理論研究成果二等獎、第七屆教育部高等學校科學研究優秀成果獎(人文社科類)三等獎、第七屆吳玉章人文社會科學獎、第四屆中國青年經濟學者論壇優秀論文獎(自2019年起變為“中國青年經濟學家獎”)、中央財經大學“特殊貢獻獎”等多項國家級,省部級重要獎項。曾主持國家社會科學基金青年項目、國家統計局重大統計專項研究、中國財政學會等政府企事業單位重要研究課題。

     


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